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望谟县“12345”探索农村社区治理新模式

发布时间:  浏览: 次  作者:采集插件

  望谟县位于黔西南州东部,交通闭塞,观念落后,农村社区治理能力弱化,贫困程度深,一些地方存在“一方水土养不起一方人”的境况,长期贴上贫穷落后的标签。截止目前,全县总人口32.6万人,就有5.36万人处于贫困线下,贫困发生率为17.12%。近年来,望谟县中国移动贵州公司积极探索“12345”农村社区治理新模式,推促社会秩序明显好转,社区服务明显优化,群众内生动力不断增强,经济社会持续向前发展。截至目前,实现20个贫困村成功退出,减少贫困人口0.75万人,取得积极成效。

  一、构建“一个平台”,聚集各方智慧协作资源。借助中国移动大数据云平台资源优势,依托党建扶贫云平台,创新利用互联网+党建的方式,建立以政府、企业、研究机构、专业性社会组织参与的开放式“脱贫致富奔小康协作工作平台”,形成智力众筹、资源众筹、协同行动的平台工作机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员模范先锋带头作用。2015年以来,中国移动贵州公司引入智力众筹模式,采取“政府+公司+专家”的工作模式,帮助望谟县推进农村社区治理现代化,向望谟县划拔农村社区治理专项帮扶资金3000万元,用于协同工作平台、农村产业发展、社区服务、社区照顾、社区旅游等建设,为推进农村社区治理打下坚实基础。充分利用移动省级数据中心,为望谟县农村社区治理提供支持,完成干部日常管理系统服务器建设,为望谟县8000多名干部提供日常管理系统IDC服务器支撑。

  二、建立“二个团队”,构建持续参与支持机制。一是建立专家支持团队。聘请贵州民族大学社会建设与反贫困研究院的反贫困研究专家、农业技术专家、市场营销专家等组成专家支持团队,建立专家持续参与支持工作机制,通过深入村组开展调查研究,实地祥细了解农村社区治理的基本情况,对开展农村社区治理进行调研和规划,指导中国移动贵州公司切实有效地推进农村社区治理工作,做实农村社区治理工作。自2015年10月以来,贵州民族大学社会建设与反贫困研究院专家团队,深入望谟县麻山镇牛场村、大观镇伏开村、油迈乡纳王村、王母街道甘莱村,开展基层社区治理调研工作。对村“两委”成员、村民小组长、贫困户代表、低保户代表、村小学负责人及教师代表、熟悉村寨传统文化的老人、老党员代表、第一书记、村医、留守儿童等1000余人进研调访谈。二是建立农村社区治理工作团队。在协同平台的支持下,整合中国移动、扶贫部门、挂包干部及各有关乡镇人力资源,组建驻点工作队伍、项目技术支持和运行机制,开展社区工作和项目跟进。项目实施期间,建立与政府、企业、社区的协同工作机制并具有持续性。项目结束后,留下一支农村社区治理工作人才队伍。通过驻点工作团队的持续支持,望谟县甘莱村10余亩废弃的枇杷被盘活,让当地老百姓重新看到了发展的希望。同时推动群众参与垃圾处理及庭院美化活动,有效提升了农村社区治理能力,为甘莱村发展乡村旅游打下坚实基础。

  三、设立“三个基金”,激发农村社区发展活力。一是农村社区服务与社区照顾试点基金。通过建立贫困地区农村社区服务与社区照顾基本能力,探索贫困农村地区社区服务体系建设创新机制,进一步激发农村地区社区活力。投入150万作为支持纳王村的产业发展和社区能力成长资金,发展产业、社区旅游、合作社建设、小型社区企业建设。二是建立县级社会创新种子基金。投入100万元资金对返乡农民工进行分期培训,培养种、养殖方面的知识,提升返乡农民工技能,支持返乡农民工创业就业,提升农村产业发展的技术和市场活力,为农村社区服务与社区照顾建立本土资源支持能力。三是建立农村社区合作金融种子基金。撬动农村金融资源,支持农村社区金融合作基础上的社区生计合作、服务合作及市场合作,助推农村社区发展活力。在修建油迈村产业路的过程中,通过驻点工作队的协调指导,用28万元预算资金修建20公里产业路,建立产业路的管护计划与机制,并组织村里采取集资分担的方式解决8万元资金,激发了群众干事创业的内生动力。

  四、打造“四个试点”,探索可复制可持续模式。一是打造一个乡镇级试点。中国移动公司协助各乡镇(街道)引入专业队伍,开展经济、社会、环境“三位一体”综合扶贫开发工作试点,重点针对生态产业发展中的社会基础建设、农村社区综合服务体系建设、乡村治理能力提升、农村社区人才体系培养、农村经济合作组织和社区组织的培育支持等。在中国移动公司的协助下,在贵阳举办望谟县芒果、火龙果、香蕉生态产品品牌推介会,产品供不应求,近20吨优质水果2天不到全部脱销,实现销售收入15万元,取得了良好的经济效益和宣传推介效果。为各乡镇、村组打造”互联网+群防群治”互助服务平台,实现村民邻里互助及警民互动,全县15个乡镇街道办、187个村组建立了3413个联防互动小组,参与村民人数28000余人。二是打造民族村寨社区产业发展综合支持试点。建立资源链接平台,以推动社区合作的方式,建立社区产业发展综合能力支持系统,打造社区乡村生态旅游示范点,建立村级社区服务与社区照顾及公共事务管理能力,建立支持经济发展的社区行动机制。投入50万元资金,直接挂包村纳王村,将纳王村作为“抓党建促进农村社区质量和可持续脱贫”重点示范村,开启农村社区治理新模式。三是建立生态脆弱区农村社区综合发展试点。支持建立环境保护为基础的农村产业发展的社区行动机制和农村社区服务与社区照顾机制,支持农村劳动力流动,以社区支持农业、城乡互动、企地互动等方式,建立支持生态脆弱地区经济发展可持续能力。投入100万元资金支持望谟在义龙新区的望谟扶贫搬迁小区的社区服务系统建设,对扶贫移民群体的“三留守人员”服务与照顾、务工与经南培训及服务支持、“农民市场化”推动、扶贫搬迁群体急难回应机制建设、搬迁小区文化和公共生活建设、链接针对边缘、弱势群体的公益、慈善资源等。四是建立县城近郊乡村旅游发展示范点。建立依托县城消费人群的乡村农家乐旅游的社区合作机制,支持农村社区善治基础上的公共事务管理能力、社区合作能力、社区文化能力的整体提升,向油迈两村各投资人民币100万资金,作为已有产业的发展支持资金,已有产业的社区协作与互助体系建设,社区组织能力建设,社区企业的发展等,打造乡村旅游发展的社区基础,支持乡村旅游的可持续成长。

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